房产税的概念是什么
发布时间:2019-06-13 16:28:57    来源:华律网

房产税的征税对象是房产。所谓房产,是指有屋面和围护结构,能够遮风避雨,可供人们在其中生产、学习、工作、娱乐、居住或储藏物资的场所。但独立于房屋的建筑物如围墙、暖房、水塔、烟囱、室外游泳池等不属于房产。但室内游泳池属于房产。

对房屋征税,我国自古有之。周期的“廛布”,唐朝的间架税,清朝初期的“市廛输钞”、“计檩输钞”,清末和民国时期的“房捐”等,都是对房屋征税。中华人民共和国成立后,1950年1月政务院公布的《全国税政实施要则》,规定全国统一征收房产税。同年6月,将房产税和地产税合并为房地产税。

1951年8月8日,政务院公布《城市房地产税暂行条例》。

1973年简化税制,将试行工商税的企业缴纳的城市房地产税并入工商税,只对有房产的个人、外国侨民和房地产管理部门继续征收城市房地产税。1984年10月,国营企业实行第二步利改税和全国改革工商税制时,确定对企业恢复征收城市房地产税。

同时,鉴于中国城市的土地属于国有,使用者没有土地产权的实际情况,将城市房地产税分为房产税和土地使用税。

1986年9月15日,国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》,决定从当年10月1日起施行。对在中国有房产的外商投资企业、外国企业和外籍人员仍征收城市房地产税。

2011年1月,上海和重庆成为第一批房产税试点城市。

2013年11月,房产税开征已得到立法支持,试点扩大是必然趋势。

第一时间,学界视点:

首套房不应征房产税,即使是300平方米

近日,财政部财科所前所长贾康发表《沪渝房地产税改革试点及其启示》一文,建议除独立别墅外,对第一套房都不征收房产税。“即使第一套房是300平方米的豪华公寓,也给予免税。”

目前,房地产税正处于立法阶段,贾康此前估计该法2017年才会全面实施。他认为,房地产税制度调节是重点针对改革开放中间先富起来的有豪宅、有多套房的高端人群,按照“抽肥补瘦”的原则所作的合理调节。

贾康在上述文中称,“需要明确的是,每个家庭可以认定的第一套住房,或者家庭人均一定标准之下所谓第一单位的住房面积,是不为这个税所触动的,即应给予免税处理的。”

上海、重庆房产税试点中都有免税面积,如上海人均面积60平方米以内免征房产税,重庆存量别墅按每户180平方米、新购高档住宅按每户100平方米两个标准免税。

贾康认为,按“人均面积”的操作思路不一定行得通。

他在文中称,无论是中国社科院报告提出的人均40平方米,还是提高到人均60平方米、80平方米,都存在一个问题:假设一家三口,每人40平方米,一套房刚好120平方米不交税。但孩子不幸去世,三口人变成两口人,正当两位老人悲痛欲绝时,税务人员通知,你们家的情况已经变化了,需要交纳房产税。

“上述假设给我们的启示就是,确实还有某些特殊情况和‘人情因素’,出于这一考虑,我国的房产税设计可能需要放宽一些。如果第一套房不征税,第二套房也可以税率从低。就中国现在的普遍情况来看,第二套房征收税率从低具有一定合理性和可行性。但对于第三套、第四套甚至更多套的房子,就不必给予税收优惠了,应该一丝不苟征收。”

2011年初,上海和重庆两地试点对个人住房征收房产税,四年间,两地试点效果也引来诸多争议。贾康是两地试点的坚定拥护者。

他表示,两地试点刚启动不久就有一些观点认为两地房产税试点成效不足:一个观点是税收收入增加很少;另一个观点是说没有看到房价急速下跌,“动静不大”,这些都是非常表面化的认识。

“住房保有环节上的税是按年征收的,在接近年底时才好判断年度收入;在试点初期是低力度‘柔性切入’的,需若干年后渐进改革,基本到位时才能大体看清收入的可能规模。在上海、重庆这样的大城市,房产税改革试点最重要的任务,一定意义上还不是筹集收入,而是要为调节经济和社会生活在制度建设方面‘破冰、试水’,但未来的财源支柱属性将会逐渐显现。”贾康称。

对于房产税试点并未稳定房价的争议,贾康在文中回应称,房价并不会因为局部试点而应声下滑。改革初期,重庆和上海的高端不动产成交量都出现明显下降,价格趋稳,这就是很明显的正面效应,是试点已体现的实践验证作用。另外,上海房产税通过税率高低来引导购房者买中心城区周边区域的房子,也促进了土地利用格局优化。

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